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专家传真-台湾外送产业健全发展与政府治理

admin2020-04-1312

新冠肺炎疫情延烧,宅经济发威,消费者餐饮外送平台使用频率持续增加。面对餐饮外送平台的快速发展,我国政府去年就已采取纳管、纳保及纳税的管理态度,厘清外送平台应负的责任及义务,以解决产业发展之潜藏瓶颈。五大管理措施如下:

一、业别管理

外送平台的目的事业主管机关为交通部公路总局,其指出食品外送平台若提供外送服务收受报酬,应具备汽车货运业资格,或与其他合法货运业者合作。如Foodpanda等业者登记为汽车运输业;Uber Eats则与库柏玛利国际有限公司、易得汽车货运合作。至于业者额外再采用机车来执行送货业务,因现行法规没有「营业用机车」规范,目前法规并不用向官方登记车籍,而采对平台业者课责,应善尽安全管理责任之规范。

二、纳税管理

基于税法规定,凡有中华民国境内来源所得,就必须缴税。平台业者在台湾赚钱,亦不该自外。财政部已完成纳税管理,包括 Foodpanda与Uber Eats二大平台都已办理税籍登记,依法申报营业税和营所税。Foodpanda业已有开立发票,Uber Eats也已和国内加值服务中心业者完成签约,今年元旦起就已依法开立统一发票。

三、食品安全管理

卫福部自去年7月起,针对食品物流、仓储与外送美食业者,已依食品安全卫生管理法强制登录。其认定,具商业或税籍登记,只要从事食品制造、加工、调配、包装、运送、贮存、贩卖、输入、输出或食品器具、容器或包装、食品用洗洁剂之业者,都应完成登录后始可营业,并于每年7月再次确认登录内容之正确。透过登录制度,政府得以有效落实对业者之辅导与稽查管理。

四、劳动安全管理

劳动安全问题,因去年外送员之意外死亡更引起关注,也是新经济下对于第三方平台业者的管理职责范围多有议论之处。现在崛起的外送产业,企业获利的部分来源,是以游走在法律边缘的方式,将外送员的职灾风险转嫁给社会,来降低经营成本。其与外送员是属于雇佣关系与承揽关系莫衷一是。

去年10月劳动部公布认定雇佣关系之存在,对于部分平台并没有替外送员「加保劳保」与「提拨劳退金」,将依法转交地方主管机关处理。随后,11月初台北市政府也率先订定「台北市外送平台业者管理自治条例」,管理规范外送平台业者与外送员保护方式,包括强制业者须为外送员投保意外险、台风天应停止外送等,同时将食品安全、交通安全与消费争议机制全纳入规范。经市议会通过,于今年1月已报请行政院核定,近期正式上路。

五、道路安全管理

以机车做为运具的餐饮外送员与交通安全问题,也是值得注意。包括因赶单造成的超速甚至违规,等餐在路边临停所制造的交通混乱等,也都是执法单位所重视。所幸平台业者自律,包括本身必建置外送员筛选淘汰机制,有效规范外送之服务品质与交通安全,透过程式设计、演算法适当分配派单,审视调整现行派单分配制度,避免不合理接单、逾时急催等机制。更甚者,安全帽、反光背心、反光标示及联络通讯设备等必要安全防护措施,也是不可少。

一个新兴商业模式的崛起以及在社会系统的扩散,免不了冲撞既有的法规制度体系,我国政府也积极纳管,企图找寻与新经济共存的老问题。以上五大管理措施,旨在促成外送平台服务朝更健全的方向发展,但也不可讳言地,恐会让平台外送成本拉高,且一旦订单密度不够高,恐会落入营收下滑、甚至亏损处境。

因此,包括因应「消费者需求」的下一步,外送平台各式生活服务业由此而生,如产后护理餐、宠物餐、健康食品等,新兴商业模式正快速崛起中,皆考验业者物流整合、存货系统及成本效益控管能力。

观念平台-公司治理在台湾的发展与挑战

公司治理机制随着国际与国内资本市场的发展,不断调整演进,其所面对的问题并不因法规的修订就完全解决,反而因为环境的变化与法规的执行,持续产生出新的挑战与议题。公司治理相关法规与机制为了因应此种动态变化所做的调整,有赖于对现状与问题的深入了解与分析,才能提出适当的政策建议与法律作为。有鉴于此,中华公司治理协会首度出版发行《台湾公司治理双年报》,二年发刊一次,将我国公司治理的发展与所面对的挑战以及如何因应等议题,进行完整的分析及论述,并与各界交流分享。 1997年亚洲金融危机之后,台湾与各国一样积极推动公司治理,行政院也在200

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